化肥出口關(guān)稅政策一直以來(lái)都是業(yè)內討論的熱點(diǎn)，從生產(chǎn)企業(yè)角度看，放開(kāi)化肥出口，有利于緩解國內化肥產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，有利于企業(yè)的發(fā)展；而從國家層面講，化肥作為高耗能、高污染和資源性“兩高一資”產(chǎn)品，出口理應受到限制。面對化肥供需矛盾日益突出的現狀以及2012年化肥出口量的大幅降低，國內化肥產(chǎn)業(yè)再次面臨嚴峻形勢，在企業(yè)做好“過(guò)冬”準備的同時(shí)，對明年出口關(guān)稅政策放開(kāi)的呼聲再起。
關(guān)稅政策透明， 企業(yè)操作有難度
根據氮肥協(xié)會(huì )提供的數據顯示，2012年前8個(gè)月我國化肥總產(chǎn)量為5065萬(wàn)噸（折純，下同），同比增長(cháng)13.8%。其中尿素產(chǎn)量2053萬(wàn)噸，同比增長(cháng)14.5%；磷酸二銨產(chǎn)量897萬(wàn)噸，同比增長(cháng)8.2% ；在化肥產(chǎn)量快速增長(cháng)的同時(shí)，化肥出口量卻出現了下降。據統計，1-8月化肥累計出口772.6萬(wàn)噸，同比下降17.9%；其中尿素出口量134.2萬(wàn)噸，同比小幅下降7.6%；磷酸二銨186萬(wàn)噸，同比下降了12.5%；磷酸一銨出口同比則下降了38.5%。
產(chǎn)量的增加和出口量的下降對于國內產(chǎn)能過(guò)剩的化肥市場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜，面對當前的出口關(guān)稅政策，企業(yè)更多的是無(wú)奈。山東聯(lián)盟化工集團有限公司銷(xiāo)售公司總經(jīng)理孫德亮認為目前的關(guān)稅政策對于化肥企業(yè)的發(fā)展并不利。他說(shuō)：“由于設出口窗口期較短，在一定程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)靈活性。以尿素為例，在僅有的4個(gè)月出口窗口期期間，各個(gè)企業(yè)一切都以出口為主，競相集港出口，致使港口貨滿(mǎn)為患，貨還未出去，競爭已經(jīng)開(kāi)始，這樣就給了外商殺價(jià)的機會(huì )?！?/p>
浙江省農資集團惠多利農資有限公司總經(jīng)理陳志浩也同樣認為，目前我國的化肥出口關(guān)稅政策并不穩定，由于設有出口窗口期，這在一定程度上讓外商看準了時(shí)機，在高關(guān)稅期國內不能出口時(shí)，外商通過(guò)炒作拉高國際價(jià)格，使得國內貿易商一致看好出口預期，大肆集港，而在迎來(lái)低關(guān)稅期時(shí)，國內港口往往已經(jīng)爆滿(mǎn)，國際買(mǎi)家也看到了這一點(diǎn)，國際價(jià)格相應地便開(kāi)始大幅回落。這樣以來(lái)，無(wú)論是貿易商還是生產(chǎn)廠(chǎng)家都沒(méi)有從出口得利，反而讓外商占了便宜。
的確如此。以尿素為例，在今年春季用肥市場(chǎng)結束后，國際尿素價(jià)格出現大幅上漲，中國小顆粒尿素價(jià)格最高漲至515美元/噸，國內貿易商堅決看好今年出口市場(chǎng)，積極與廠(chǎng)家簽訂集港合同提前集港，國內尿素價(jià)格一時(shí)也被拉高至2450元/噸，市場(chǎng)熱情高漲，尿素供需一時(shí)竟顯“緊張”。但好景不長(cháng)，進(jìn)入5月中旬以后，國際尿素價(jià)格卻出現下跌走勢，直至出口窗口期開(kāi)啟之前，中國小顆粒尿素離岸價(jià)已經(jīng)跌破400美元/噸，在出口窗口期內，中國尿素的成交價(jià)維持在380-390美元/噸，也就是說(shuō)提前集港的尿素貿易企業(yè)在今年“尿素行情大好”的形勢下，最終只能以虧損收場(chǎng)。真可謂市場(chǎng)難得“紅火”了一把，商家陪著(zhù)看了熱鬧，卻什么也沒(méi)撈著(zhù)。
行業(yè)需要持續發(fā)展，關(guān)稅政策從嚴不會(huì )變
從近三年連續的化肥出口關(guān)稅政策可以看出，化肥出口關(guān)稅呈現“從嚴”趨勢。以尿素為例，2010年尿素的基準價(jià)為2300元/噸，而2011年，在原料出現大幅上漲的情況下，尿素的出口基準價(jià)降至2100元/噸，雖然明確2012年尿素的出口基準價(jià)不含稅，但對重鈣、其、氮磷二元肥、小包裝肥料卻開(kāi)始實(shí)行淡旺季差別化出口關(guān)稅政策；另外，從淡旺季劃分來(lái)看，2010年，尿素的淡季出口期總共三個(gè)階段、6個(gè)月，而到2011年，尿素淡季出口期僅有一個(gè)階段，時(shí)間窗口縮短至4個(gè)月，2012年淡旺季時(shí)間未變。
發(fā)改委相關(guān)人士表示，從嚴的化肥出口關(guān)稅政策一方面是因為國家在“十一五”期間就明確提出：控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級?；首鳛楦吆哪?、高污染和資源性產(chǎn)品，出口理應受到控制；另一方面，化肥作為重要的農業(yè)生產(chǎn)資料，為了保證糧食的增產(chǎn)，助農減負增收，為了抑制化肥價(jià)格過(guò)快上漲，在用肥旺季通過(guò)高關(guān)稅控制化肥價(jià)格以保證國內化肥的供應和平抑價(jià)格也起到了積極的作用，這也保證了農民對用肥的投入。
陳志浩說(shuō)：“從嚴的關(guān)稅政策對一些小企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜，但從行業(yè)的整體發(fā)展來(lái)看，只有通過(guò)淘汰，才能使整個(gè)行業(yè)好起來(lái)。新增的產(chǎn)能對市場(chǎng)的沖擊很大，而一些落后的產(chǎn)能如果不通過(guò)淘汰和整改，化肥市場(chǎng)將會(huì )長(cháng)期低迷。今年的出口形勢不樂(lè )觀(guān)，便有人提出延長(cháng)關(guān)稅期，如果延長(cháng)關(guān)稅期的話(huà)，使得所有的企業(yè)都活下來(lái)，這樣大家都會(huì )活得不好，其實(shí)長(cháng)痛不如短痛，通過(guò)3-5年的調整，使得一些無(wú)效的產(chǎn)能徹底退出市場(chǎng)，這樣才能使得行業(yè)走向健康?！?/p>
關(guān)稅調節市場(chǎng)供需，找準平衡點(diǎn)是關(guān)鍵
由于出口窗口期較短，在一定程度上影響了企業(yè)的操作難度，但這并不能否定化肥出口關(guān)稅政策對市場(chǎng)調節的積極作用。陳志浩認為，目前化肥市場(chǎng)面臨最大的問(wèn)題就是產(chǎn)能過(guò)剩，正是由于產(chǎn)能過(guò)剩才使得市場(chǎng)顯得并不穩定。如果行業(yè)效益好的話(huà)，一些高耗能、高污染的企業(yè)也會(huì )冒出來(lái)，使得市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩形勢更加嚴峻，最終將會(huì )導致整個(gè)行業(yè)虧損。目前的化肥行業(yè)發(fā)展并不健康，行業(yè)需要洗牌，從嚴的關(guān)稅政策將是有效的手段之一。
目前化肥企業(yè)呈現數量多、規模不一，當然也有相當一部分企業(yè)屬于高耗能、高污染的企業(yè)，如果不淘汰這些小企業(yè)不但整個(gè)行業(yè)不好過(guò)，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從嚴的關(guān)稅政策，不但能夠有效地控制國內資源的輸出，還能淘汰一些因裝置落后、成本較高的企業(yè)。陳志浩認為，只有通過(guò)淘汰才能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。
陳志浩表示，目前的關(guān)稅政策對于調節國內市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)平衡有一定的積極作用，但并不能徹底改變目前行業(yè)發(fā)展困難的現狀。他建議，如果出口關(guān)稅不以淡旺季時(shí)間為限制，而以?xún)r(jià)格或產(chǎn)量為限制的話(huà)，更有利于保護國內的資源和企業(yè)的利益。陳志浩說(shuō)：“以尿素為例：如果尿素出廠(chǎng)價(jià)格在2000元/噸以下，可以實(shí)行低關(guān)稅出口，價(jià)格漲至2100元/噸以上即可實(shí)行高關(guān)稅，這樣一來(lái)不但能夠維持國內市場(chǎng)價(jià)格的穩定，保證國內企業(yè)的利益，又能避免因為出口炒作引起的價(jià)格暴漲。另外，從總量控制的話(huà)，如果計劃出口400萬(wàn)噸，在計劃量之內可以實(shí)行低關(guān)稅，超出計劃量即實(shí)行高關(guān)稅，這樣的好處就是能夠有效地保證國內資源的輸出，從而使國內企業(yè)能夠有機會(huì )進(jìn)行生產(chǎn)?！?/p>
出口不可能完全放開(kāi)，市場(chǎng)化調節是趨勢
化肥市場(chǎng)的低迷使嚴格的出口關(guān)稅政策聚集了更多的微詞，因此，近年來(lái)，呼吁關(guān)稅政策放開(kāi)的呼聲從未減弱。但政策放開(kāi)，國產(chǎn)化肥在國際市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢就自然提升了嗎？
江蘇華昌化工股份有限公司戰略發(fā)展部部長(cháng)李昊鋒從市場(chǎng)化的角度分析認為，隨著(zhù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，化肥的各項優(yōu)惠補貼政策正在逐步被取消，關(guān)稅政策也應該放開(kāi)，只有通過(guò)市場(chǎng)調節才能保證行業(yè)的健康穩定發(fā)展。他說(shuō)：“目前國內化肥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩使得企業(yè)的生存壓力激增，在這種背景下，國家一方面加大對農業(yè)的補貼力度，另一方面正在取消化肥的各項優(yōu)惠政策，這也顯示了化肥行業(yè)市場(chǎng)化的導向，如果適時(shí)放開(kāi)化肥出口關(guān)稅，用市場(chǎng)去調節也未必不是一件壞事。如果出口限制被放開(kāi)，中國的企業(yè)出口并不一定有優(yōu)勢，隨著(zhù)東南亞及化肥最大進(jìn)口國印度化肥自給率的大幅提高，以及國際新上項目的成本優(yōu)勢的凸顯，在市場(chǎng)化的沖擊下，中國的化肥也不一定能夠出口。只有通過(guò)市場(chǎng)化的洗禮才能更快地淘汰國內一些落后產(chǎn)能。所以長(cháng)期看，化肥進(jìn)口、出口都應該放開(kāi)一些，農民的補貼只漲不跌，所以化肥市場(chǎng)只有越市場(chǎng)化，資源才能得到合理的配置?！?/p>
市場(chǎng)化并不意味著(zhù)零關(guān)稅，化肥不等同于一般商品，在出口方面理應受到限制，但市場(chǎng)化調節是發(fā)展趨勢。從當前國內形勢來(lái)看，完全放開(kāi)出口關(guān)稅的可能性并不大。雖然市場(chǎng)對從嚴的關(guān)稅政策抱有不瞞或抱怨，但大家都心知肚明：關(guān)稅不是目前市場(chǎng)問(wèn)題的癥結根源；另外從總體看，2012年，在關(guān)稅的調控下，化肥市場(chǎng)呈現相對平穩走勢，除尿素價(jià)格在上半年出現大幅上漲外，其它化肥品種的價(jià)格均維持相對穩定走勢。
磷肥出口關(guān)稅或有微調
氮肥行業(yè)今年之所以能夠維持相對較好的走勢，一方面是由于原料價(jià)格的下滑降低了生產(chǎn)成本;另一方面主要是因為通過(guò)前幾年的市場(chǎng)競爭，一些10-30萬(wàn)噸的小產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰，導致市場(chǎng)短期內有效產(chǎn)能在降低。而磷肥行業(yè)目前已經(jīng)處于虧損運行，如果出口政策不做調整，勢必會(huì )引起行業(yè)的陣痛。
魯西化工磷復肥公司總經(jīng)理姜吉濤認為，目前的關(guān)稅政策對于磷復肥行業(yè)的發(fā)展并不利，由于出口不暢，導致了目前磷肥企業(yè)的開(kāi)工率僅有50%左右，而復合肥的行業(yè)開(kāi)工率甚至只有20%。他說(shuō)：“如果想通過(guò)嚴格的關(guān)稅來(lái)控制出口以達到化肥行業(yè)的調整，我認為這樣做的意義并不大，尤其是磷肥行業(yè)集中度較高，目前的競爭已經(jīng)是大企業(yè)之間的競爭，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，磷肥企業(yè)已經(jīng)處于虧損經(jīng)營(yíng)，如果出口不能放開(kāi)，磷肥企業(yè)不能保證正常生產(chǎn)，長(cháng)期來(lái)看，對行業(yè)的發(fā)展極其不利?！?/p>
根據國家統計局統計數據顯示，2012年1-5月份，統計1281家磷復肥生產(chǎn)企業(yè)總資產(chǎn)2552億元，資產(chǎn)負債率63.6%。前5個(gè)月行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1601億元，實(shí)現利潤61.3億元，同比下降2.3%，其中磷肥實(shí)現利潤9.0億元，同比下降34.7% ，磷銨骨干企業(yè)效益大幅下滑。而下半年，新建裝置產(chǎn)能釋放，磷肥產(chǎn)量繼續增長(cháng)，出口量卻在下降，因此下半年供需矛盾將更加突出，尤其秋季用肥結束之后，磷酸二銨價(jià)格下行壓力加大，企業(yè)將虧損運行。因此，姜吉濤建議，按照目前的國內外的經(jīng)濟形勢以及目前國內貿易增速放緩的趨勢，很有必要增加1-2個(gè)月的出口窗口期，這樣不但能夠緩解國內產(chǎn)能壓力，保證企業(yè)生存，對于國內經(jīng)濟的發(fā)展也會(huì )起到積極的作用。
通過(guò)關(guān)稅的調節，使得氮肥行業(yè)目前已經(jīng)淘汰了一部分落后的產(chǎn)能，因此今年的氮肥行業(yè)的盈利能力尚可，然而與氮肥行業(yè)不同的是，磷肥行業(yè)的集中度較高，國內前10家企業(yè)的產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的82%，據有關(guān)部門(mén)統計，截至今年年底，我國磷酸二銨的產(chǎn)能可達2000萬(wàn)噸（實(shí)物量），而磷酸二銨的表觀(guān)消費量通常在850萬(wàn)噸左右。按照通常70%的開(kāi)工率測算，今年全年產(chǎn)量可達1400萬(wàn)噸，遠遠超過(guò)國內的需求量。按照現行的關(guān)稅出口政策，磷酸二銨僅能在6-9月安排部分出口，這就導致了大企業(yè)之間的惡性競爭，目前磷肥行業(yè)呈現整體虧損，這對行業(yè)的健康發(fā)展極為不利。
明年的化肥出口關(guān)稅雖然目前還未有定論，但可以肯定的是，在世界經(jīng)濟繼續下行，國內貿易形勢仍十分嚴峻的背景下，國務(wù)院近期出臺8項穩定外貿增長(cháng)的積極政策，雖然并未明確對化肥出口松綁，但也顯示了積極的信號。發(fā)改委人士預計，2013年的化肥出口政策還是應以“穩”為主，不會(huì )再?lài)?，但放開(kāi)的可能性不大，可能會(huì )對部分品種的出口關(guān)稅進(jìn)行微調。
