中國新一輪天然氣戰略漸次浮出水面。繼《天然氣發(fā)展“十二五”規劃》獲國務(wù)院批復后，10月31日，國家發(fā)改委網(wǎng)站又公布了新版的《天然氣利用政策》。
一位業(yè)內人士稱(chēng)，相比2007年版“利用政策”，新版政策鼓勵擴大天然氣應用范圍、強調需求側管理，是其中的重要變化。
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰略研究中心副主任姜鑫民稱(chēng)，《天然氣利用政策》調整的一大背景是：隨著(zhù)供應力度的逐步加強，中國的天然氣消費模式正逐步由“供應驅動(dòng)消費”向“需求拉動(dòng)消費”模式轉變。而“優(yōu)化能源結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)節能減排”則是政策調整的重要考量因素。
與2007年版相同，2012版天然氣利用政策對天然氣用戶(hù)分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)四類(lèi)，其中優(yōu)先類(lèi)有所增加，居民用氣、公共設施用氣以及車(chē)船用氣都被列入優(yōu)先類(lèi)用氣名單。而禁止類(lèi)基本保持不變，包括陜、蒙、晉、皖等13個(gè)大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發(fā)電，以及“以天然氣代煤制甲醇項目”等。
新版政策將自2012年12月1日施行。
“上海經(jīng)驗非常不錯”
新版《天然氣利用政策》在“政策目標”中，特別提到了“優(yōu)化能源結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進(jìn)節能減排”。
姜鑫民稱(chēng)，之所以有這樣的強調，是因為天然氣相比煤炭，是更清潔的化石能源(同等熱值下，天然氣的碳排放僅為煤炭的一半)。
中國作為少油氣多煤炭的國家，煤炭占中國一次能源的比重超過(guò)70%。伴隨著(zhù)天然氣戰略地位的提高，這一狀況有望改觀(guān)。
國家能源局的統計數據顯示，2011年國內天然氣的產(chǎn)量為1031億立方米，國內表觀(guān)消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。
國家能源局局長(cháng)劉鐵男在10月25日召開(kāi)的2012年全國天然氣工作會(huì )議上預計，2015年中國天然氣消費量為2300億立方米左右，供應能力將超過(guò)2600億立方米(包括煤層氣、頁(yè)巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進(jìn)口天然氣)。
上海一位天然氣業(yè)內資深人士稱(chēng)，對比新老政策的“基本原則一項”，2007年版強調的是“堅持節約優(yōu)先，提高資源利用效率”，2012年版則是“堅持量入為出，根據資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)”。其中一個(gè)背景是，2007年版出臺前，天然氣供應偏緊，而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來(lái)使用的，因此那個(gè)時(shí)候特別強調節約。
“現在隨著(zhù)西氣東輸、川氣東送，進(jìn)口LNG(液化天然氣)等紛紛加入，氣源豐富多了，供應也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現濫用的情況，所以現在強調需求側的管理，即‘量入為出’。這塊上海的經(jīng)驗非常不錯?！鄙鲜鲑Y深人士稱(chēng)，以前不少地方可能更多考慮的是投資資金問(wèn)題?，F在狀況好多了，基本上用多少氣，需要多少氣，都得事先規劃。
有市場(chǎng)人士稱(chēng)，新版舊版在限制類(lèi)上內容基本相同，都提到了一些化工以及化肥產(chǎn)業(yè)：“由于中國天然氣價(jià)格與其他能源相比偏低，比如不少化肥生產(chǎn)商使用天然氣作為主要原料，最后大量低價(jià)出口外國，造成了極大的資源浪費。2007年對這就有了規范?，F在依舊不能放松?！?/p>
“優(yōu)先類(lèi)”增設工業(yè)燃料
在2012年版天然氣利用政策中，“優(yōu)先類(lèi)”的除了“城市燃氣”，還增加了“工業(yè)燃料”。城市燃氣中，“集中式采暖用氣(指中心城區的中心地帶)”、“燃氣空調”這兩項在2007年版中是允許類(lèi)。
在2012年版中列入優(yōu)先類(lèi)的“工業(yè)燃料”：包含“建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶(hù)；作為可中斷用戶(hù)的天然氣制氫項目”。在2007年版中，這些是歸在“允許類(lèi)”。
上述天然氣業(yè)內資深人士稱(chēng)，“在上海，我們對家底很清楚，知道哪些領(lǐng)域要用天然氣，也知道上?；镜奶烊粴馐褂媒Y構，哪些是可中斷用戶(hù)，哪些不是。對天然氣進(jìn)行結構分配是很重要的?？芍袛嗵烊粴庥脩?hù)，就是中斷的時(shí)候，不會(huì )產(chǎn)生安全問(wèn)題。有的企業(yè)可以在停氣時(shí)進(jìn)行檢修。另外，如果停氣有損失，我們也可通過(guò)氣價(jià)進(jìn)行補償，給優(yōu)惠氣價(jià)?！?/p>
上述人士舉例稱(chēng)，比如有些大工廠(chǎng)，停一天的天然氣，就可以保幾十萬(wàn)居民的用氣，“那我們肯定是選擇跟大工廠(chǎng)簽約了。當時(shí)我們在做政策管理的時(shí)候，都是請各企業(yè)梳理一下，自己旗下哪些以天然氣為燃料的生產(chǎn)線(xiàn)是可以停下來(lái)的。停了后可以留下多少氣量。這方面，上海市也有調度中心?！?/p>
值得注意的是，新版政策將天然氣汽車(chē)(尤其是雙燃料及液化天然氣汽車(chē))列為優(yōu)先類(lèi)，并特別提到，“包括城市公交車(chē)、出租車(chē)、物流配送車(chē)、載客汽車(chē)、環(huán)衛車(chē)和載貨汽車(chē)等以天然氣為燃料的運輸車(chē)輛”。
中國道路運輸協(xié)會(huì )原會(huì )長(cháng)姚明德近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，交通運輸部已確定在遼寧、寧夏、江蘇、山東四地和廣東汽運集團、山西汽運集團，開(kāi)展城際道路客貨運輸車(chē)輛推廣天然氣汽車(chē)試點(diǎn)。他還透露，政府目前制定的多個(gè)文件都在鼓勵推廣應用天然氣汽車(chē)。
“非常規天然氣被納入”
關(guān)于價(jià)格機制，新版天然氣利用政策繼續強調，要“繼續深化天然氣價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機制，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系”，“建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制”，“研究推行天然氣季節差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策”。
姜鑫民稱(chēng)，在天然氣供應比較緊張時(shí)，中國的天然氣實(shí)行的是雙軌制?，F在，天然氣供應量增加了，氣源也更加多元化了，此時(shí)是理順價(jià)格機制的好時(shí)機。價(jià)格機制形成了，才能使得供需雙方取得一種平衡。如果價(jià)格過(guò)低，供給方就失去了動(dòng)力。
而新版利用政策之所以繼續在利用上采用優(yōu)先、允許、限制和禁止四類(lèi)，其實(shí)是中國的天然氣價(jià)格改革機制仍未完成，天然氣價(jià)格仍舊偏低，所以才需要行政手段進(jìn)行調控。
新版政策中的另一亮點(diǎn)是，非常規天然氣首次被納入。
姜鑫民稱(chēng)，“‘鼓勵頁(yè)巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)就近利用(用于民用、發(fā)電)和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標準條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG外輸’，這是因為中國目前的天然氣管網(wǎng)仍是瓶頸。如要大力促進(jìn)非常規油氣發(fā)展，就得在這塊下工夫?！?/p>
對于政策加大天然氣應用，姜鑫民認為將利好天然氣及相關(guān)行業(yè)?！爸疤烊粴夤o時(shí)，要上一個(gè)電廠(chǎng)都難?，F在可以在適合的地區建立一些調峰的電站，對當地的電力結構也有很大幫助。擴大天然氣應用，對國內天然氣發(fā)電設備廠(chǎng)商也將是利好?！?/p>
此外，獲益的還將包括天然氣管道企業(yè)。
